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潍坊首部关于海上交通安全管理的政府规范性文件出台

2月9日上午,潍坊市人民政府新闻办公室组织召开新闻发布会,邀请潍坊海事局局长柳强、副局长王勇等解读《潍坊市海上交通安全管理暂行办法》。

柳强局长介绍,近年来,随着潍坊北部沿海开发战略的实施,港口建设速度明显加快,码头泊位数量越来越多,截至 2017 年底,运营港口3个,生产性泊位45个,其中万吨级以上泊位16个,开通了鲁辽大通道和多条外贸航线,2017年进出港船舶达1.2万余艘次,完成港口吞吐量4200多万吨。海运低碳、节能、高效的优势在潍坊综合交通运输体系中日益凸显。但受经济利益驱使,海上非法生产经营行为屡禁不止,大量“三无”船舶和内河船舶聚集;随着海上旅游业的发展,船舶非法载客和市民随意出海垂钓现象时有发生,由于安全救生设备配备不足,遭遇恶劣天气极易造成群死群伤的重大事故;另外,潍坊及淄博等以西地区已成为山东地炼的主要聚集地,从潍坊港口进口原料油、出口成品油已成为货主的首选。目前,潍坊港共建有12个危险品泊位,最大泊位为3万吨级,汽油、柴油、二甲苯等危险货物种类不断扩展,危险货物运输量大幅增加,2017年危险货物吞吐量289万吨,海上溢油风险和安全监管压力与日俱增。

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《潍坊市海上交通安全管理暂行办法》(以下简称《办法》)是潍坊市首部关于海上交通安全管理的政府规范性文件,已于2018年1月16日经潍坊市人民政府第16次常务会议审议通过,并于2018年3月1日起正式施行。《办法》共三十六条,主要就船舶动态报告制度、船舶禁限航标准、海上搜救应急能力建设、海上安全管理的特殊规定等方面进行了规范和明确。一是明确了船舶动态报告制度。《办法》第十条对船舶动态报告的报告区域、报告方式、报告信息等内容作出了具体规定。二是明确了船舶禁限航标准。《办法》第十五条、第十六条明确了潍坊海上交通管制措施及港口水域船舶禁限航标准。三是明确了海上搜救应急能力建设。《办法》第二十八条对海上搜救分中心的设立、海上搜救经费纳入财政预算等内容进行了明确。四是明确了海上安全管理的特殊规定。鲁辽大通道开通后,对运营滚装船舶的相关要求需对上位法进行明确和细化;潍坊港航道作为单向航道,针对航道使用及安全富余水深也需要作出特别规定。

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此外,《办法》还对潍坊海上交通安全管理中存在的突出问题、难点问题,如重大事故隐患挂牌督办制度(《办法》第三条)、海上交通安全联席会议制度(《办法》第四条)、“三无”船舶治理(《办法》第七条)、严禁渔船非法载客(《办法》第八条)、航道及航标管理(《办法》第十二条、第二十四条)、水上水下活动(《办法》第二十条)、安检仪配备(《办法》第二十七条)等事项作出了明确规定,以满足海上安全管理的实际需要。

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柳强局长表示,近年来潍坊市海上交通安全形势总体保持持续稳定。港口贸易保持稳步增长。2017年港口货物吞吐量4210万吨,五年来年均增长18.4%;国际航行船舶进出口岸645艘次,五年来年均增长19.9%;外贸货物吞吐量134万吨,五年来年均增长27.2%。海上货物运输安全持续稳定。2017年潍坊港进出港船舶12545艘次,五年来年均增长8%;载运危险货物船舶进出港1300余艘次,未发生任何船舶溢油污染事故。海上险情救助成效明显。五年来,共发生海上险情14起,事故2起(“恒顺达78”轮、“营口168”轮),成功救助遇险人员86人,救助成功率98%,海上险情、事故件数在山东沿海七地市中最少。

记者 王琳

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